✕陳總統，至少要肩負起最多的責難 ♡面對全球經濟衰退，沒有一個國家有特效藥

2001.01.06 聯合報民意論壇
高希均 經濟學家（台北市）

 對全國經濟會議的建言 左右夾殺、聯合夾殺、內外夾殺、自我夾殺

陳總統如何突破台灣經濟的四重夾殺？

◎不確定、不安定、不放心

 在中國歷史上第一次政權的和平轉移，不幸地立刻帶來了一次迫在眉睫的經濟風暴。這是必然的代價？還是偶然的陣痛？說它完全是新政府罪過，似乎太沈重；說它完全是舊政權的後遺症，那就太失真。

 當政了七個多月的陳總統，至少要肩負起最多的責難。當一切的榮耀投射給他時，一切的後果自應由他來承擔。把今天的經濟衰退歸咎於國際因素與非經濟因素，只能反映出他的辯才；推動具體的政策，產生實際的成效，才能凸顯一個總統的擔當。

 美國杜魯門總統早就說過：評估一個新總統的政治前途，只要看他當選以後是在「做」總統，還是在「選」總統。

 對台灣選民最不幸的是，由於政策翻案（如核四）、方向模糊（如工時案），又把錯誤的政策認真執行（如股市護盤），再加上行政院與立法院的衝突，二百餘天來，幾乎無一天不出狀況，無一天不令人提心吊膽。政策「不確定」、社會「不安定」、人民「不放心」變成了新政府揮之不去的新商標。

國民黨在台灣五十年構建的經濟實力，很難想像在民進黨這麼短的執政時間內，可以一瀉千里。當前的經濟情勢是失業率創新高、股市下跌創新低、外銷減為個位數成長、台幣貶值、今年經濟成長率會低於百分之六、國內投資下降、去大陸投資驟增……。（見附表）

國民黨執政期間，雖然敗象叢生，但人民還可以活得好；即使民進黨新手上路，也不應當把經濟弄得這麼糟！

◎四重夾殺

再深一層分析，政策的不確定、社會的不安定、人民的不放心，是來自四種相互激盪的夾殺。

一、左右夾殺：「左」是指政治上的「亂」，「右」是指經濟上的「衰」。「亂」來自憲法上對行政與立法權責的不清。總統權重而責少，行政院長權少而責重；當總統來自立院少數黨時，與立院佔多數在野黨的互動立刻陷入僵局，產生「令不出總統府，法不出行政院」。

政治上的「亂」立刻觸發以及加快了經濟上的「退」。廢核四是一個重大決策可以隨時大轉向的大警訊。如果今天是核四，明天不會是高鐵的停建？後天不會是終身俸的削減？

當政治上的獨見裁決經濟活動時，投資者的信念就會立刻倒退、政府的公信力就會立刻打折扣。

二、聯合夾殺：是指經濟因素（如失業率上升、競爭力下降……）與非經濟因素同時惡化（如勞資對峙、環保抗爭……）所形成的聯合力量，造成了經濟成長率的加速下降，以及全面悲觀氣氛的瀰漫。

在台灣「經濟奇蹟」的過程中，經濟因素一直相當穩定；非經濟因素則在近二十年時時產生了抑制成長的影響──如行政效率不彰、基礎建設不足、法令訂定不快。

三、內外夾殺：是指新政府內有民進黨內各派系的牽制，外有在野黨的集體對抗，使政策無從推動。政治本來就是零和遊戲，在少數黨執政的現實下，就不得不妥協！如果執政黨不肯妥協，又缺少誠意，那麼政策停擺就變成了必然的結果。

四、自我夾殺：在重大政策上，當陳總統堅持以民進黨的意識形態主政時，他變成了一黨領袖，而非一國領袖；而他所推動的是一黨黨綱，就非一國國策。當這種「對黨的忠實」一再出現時，就變成了政治舞台上的自我夾殺。此外，長期擔任立委及反對黨領袖的做秀心態、討好心態、對抗心態也時時浮現，減少了知識份子的認同。

因此，這不是危言聳聽：陳總統面對的不是三個反對黨：國民黨、親民黨、新黨；還有兩個潛在的反對勢力：民進黨，以及他自己。

◎如何突破夾殺？

上述的四種夾殺是如此的真實，如此的嚴峻，但我並不過份悲觀。因為了解陳總統的朋友總是說：他聰敏、務實、反應快，也能夠聽別人建言。因此，我就期盼，在那關鍵的一刻，總統就能在一念之間，立刻做出這些決定：

一、台灣的經濟前景取決於政治。只要經濟歸經濟，經濟就會有生機；只要政治上的意識形態不支配經濟活動，不確定的因素就可以減少到最低。

二、台灣的政治安定取決於憲政。這一部殘缺不全的憲法是無法維持國家的安定與發展；再一次的修憲，變成了「必要之惡」。

三、台灣全體人民的福祉取決於兩岸協商。沒有穩定的兩岸關係就沒有安定的台灣。以「拖」待變是舊政府時代自以為是的小聰明、小格局。當大陸經濟每年以全球最高成長率發展時，時間怎麼可能站在台灣這一邊？以「變」應變是新政府可能開創的新局。堅決反共的尼克森可以有中國大陸的破冰之旅；心向台獨的陳水扁何嘗不可以敲開兩岸協商之門？

四、以「變」應變是要朝向修正戒急用忍，開放三通的大方向。我敢斷言，大三通實施之日，就是台灣經濟另一波躍升之時。面對WTO之即將同時進入，我們台灣沒有理由再對這種兩岸雙贏之事拖延。陳總統於元旦提出的兩岸建立統合新機制以及推動小三通，是良性應變的第一步，值得肯定。

五、不論兩岸協商進展如何，新政府拿出勇氣裁減部分國防支出，用以投入教育與研發。在知識經濟時代，再不大量投入教育體系就會後悔莫及。今天大陸重點大學北大與清華等校的預算，已超過我們的台大、清大。

六、決定台灣國際地位的要素是競爭力，不是武器採購所形成的軍力。二０００年台灣全球競爭力從第四名跌落到十一名，根據瑞士世界經濟論壇的評比，主要是資本市場不夠開放，政府法令規章不夠週延，股票市場內線交易規定不嚴格，財政赤字不減反增等。這就是再度提醒我們，全球化下的競爭是「經濟優先」。

◎不能再有閃失

儘管不到百分之四十的選民選了阿扁總統，但不會有一個選民只希望總統的年終績效也只有四十分。

陳總統是全體人民的總統，因此，不論當時有沒有投他一票，我們都誠心地希望他做一位有政績的、眾望所歸的、開創新局的總統。

一、有人說：「性格」決定「命運」；我要補充：一個人的「性格」更決定他所嚴格要求的「規格」。

二、有人說：「態度」決定「高度」；我要補充：一個人的「厚度」更決定「高度」。

三、有人說：「討好」容易，「求好」難；我要補充：「求好」難，「做好」更難。

四、有人說：「格局」決定「結局」；我要補充：只有「大」格局，才會產生「好」結局。

五、有人說：執政黨「有心」而「無力」，在野黨「有力」而「無心」；我要補充：只有同心協力，才能增進人民的福祉。

陳總統已經錯失了「蜜月期」，邁入二十一世紀的第一年，千萬不能再有閃失。